Thursday, September 21, 2017

美国总统45年加薪一次,实际工资逐年缩水

美国和欧洲资本主义国家一样,有一系列的法律严格规定公务员的工资标准,总的原则是:公务员工资不得高于私营企业职工的工资,任何公务员工资的变动都要经过人民的同意,即人民的代表国会的批准,公务员加薪当任不得受益,从下任开始执行新工资标准。如美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”(No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.)

美国总统权力再大,也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利,总统花一分钱都要经过国会的批准。举个例子,1995年11月,美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由于没有经费而关门七天。当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。

一、2009年度白宫工资单

美国白宫是美国最高行政机构,国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集在那里,构成总统的智囊团,但总统不能随便给他们定工资标准,根据1995年生效的法律,总统必须每年把白宫的工资单报给国会,并在各种媒体公示,接受监督,国会和人民对工资单没有疑义方可得到拨款支付工资。

奥巴马总统报给国会和向人民公示的白宫工资单显示,白宫共有487名职员,其中女性243名,男女平衡。美国白宫2009年度工资总额为39147222美元,人均工资80384美元,男性平均工资为82346美元,女性为72956美元。工资最高的是总统公共卫生参政大卫·马克兹博士,大概是由于甲流的缘故,他的工资是192934美元。接下来22个人的工资都是172200美元,他们是白宫办公厅主任和21名总统高级顾问,白宫笔杆子28岁的乔纳森·法夫劳和66岁的老将军琼斯也在此列。白宫最低工资是36000美元,有51名职员领取这个标准的工资。还有2名高官分文不取,那就是总统资深经济顾问迈克尔·沃伦和总统顾问帕特丽夏·麦克尼斯,他们表示自愿放弃年薪,并解释说,干这份工作不是为了钱,而是热爱这个职业,要为国家义务服务。美国对拿高薪的公务员的工资增长极为谨慎,怕因此引起人民的不满,如奥巴马总统一上任就作出决定,冻结年薪超过100000美元公务员工资的增长,这意味着白宫年薪超过100000美元的147人4年内工资不会增加一分钱。

总统和副总统的工资都由国会制定,2009年,奥巴马总统的年薪是400000美元,拜登副总统的年薪是227300美元。根据法律,副总统、众议院议长和首席大法官的工资相同。

二、美国总统平均45年加薪一次,实际工资逐步下降

下面我们看看白宫的工资增长情况。2003年,白宫共有435人,工资总额为28620231美元,平均工资为65795美元,到2009年,白宫公务员的工资平均每年增长3.7%,扣除物价上涨因素,实际工资没有增加。2003年,副总统的工资是181400美元,到2009年,平均每年的增幅是4.2%,刚好抵消物价的上涨幅度。总统的工资从2001年到现在的9年间没增加一分钱。

从1789年华盛顿总统到现在,美国总统共有5次加薪。华盛顿总统的年薪是25000美元(相当于2009年的566000美元),但他没有领取,都捐献给了国家。1873年格兰特总统的工资涨为50000美元(相当于2009年的865000美元),美国总统的第1次加薪等了84年。36年后,美国总统第2次加薪,1909年塔夫脱总统的工资为75000美元(相当于2009年的1714000美元)。40年后的1949年,美国总统第3次加薪,从杜鲁门总统开始,工资涨到100000美元(相当于2009年的906000美元)。第4次加薪是20年后的尼克松总统,1969年他领取的工资是200000美元(相当于2009年的1175000美元)。1999年,克林顿总统和国会签署法案,把总统的年薪从200000美元调整到400000美元,但美国法律有个利益回避制度,谁提加薪不给谁加薪,即使国会批准加薪法案,工资调整当任不得受益,要等到下任开始执行新的工资标准,其目的就是防止公务员侵占人民利益,不安心为人民服务,天天忙着给自己加薪,这颇有“前人栽树,后人乘凉”的味道。所以,1999年克林顿总统签署的加薪法案是在他的下任小布什总统开始执行的,也就是说,美国历史上的第5次也是最近一次总统加薪是2001年开始执行的。

根据法律,奥巴马总统在他这个任期内没有加薪的可能,美国总统从1789年到2013年加薪5次,平均45年加薪一次。尽管有5次加薪,但由于美元贬值的缘故,总统的实际工资是逐步下降的,现在奥巴马总统的工资相当于1789年华盛顿总统的71%,相当于1873年格兰特总统的46%,相当于1909年塔夫脱总统的23%,相当于1949年杜鲁门总统的44%,相当于1969年尼克松总统的34%。

三、美国总统越当越穷

在美国历史上,不少总统卸任后债台高筑、贫困潦倒。第三任总统托马斯·杰弗逊卸任后,靠卖地和心爱的藏书维持生活。第五任总统詹姆斯·门罗离任后卖地还债,最后连居身之地都没有了,只得搬到女儿家依赖女儿女婿生活。第七任总统安德鲁·杰克逊离任后也是出售了所有财产才还清债务,留下的遗产就是3柄剑,要求子孙们在必要时保卫合众国宪法。第十一任总统詹姆斯·波尔克离任不久就去世了,妻子靠卖地生活,后来国会给她一笔救济金,使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德·菲尔莫尔也越当越穷,离任时无力还债,但他很走运,1858年2月与一位富有的寡妇结婚,老伴替他还清了债务。第四十二任总统克林顿后期连打官司支付律师的费用都拿不出来,是朋友捐款帮他请律师。第四十三任总统小布什手头也不宽裕,第一夫人劳拉·布什经常因为经济拮据和他吵架。

美国总统虽然看上去工资也不算少,但由于他的身份所在,花消也大,经常招待客人,家庭要雇几个服务人员,什么厨子了,清洁工了,保姆了,这一切费用政府不给买单,都要自己掏腰包。这点还不如29年前的我呢,我那时在部队当文书,洗衣、扫地、整床都有公务员给做。再有,我们不能看总统工资的绝对值,总统工资和国家的经济状况和全国人民的平均工资比较,也高不哪去。

2009年美国国民平均工资还没出来,我们拿2008年的工资作比较。2008年,美国共有135185230名从业人员,平均每人工作时间为2080小时,平均年工资42270美元,美国总统工资是400000美元,仅高出全国平均工资8.5倍。美国联邦政府规定的最低保障工资是每小时7.25美元,按平均工作时间为2080小时计,法律规定的最低年工资是2080×7.25=15080美元,总统工资高出最低保障工资25.5倍。美国2008年的人均GDP是47440美元,美国总统工资是人均GDP的8.4倍。

中国读者也许难以置信,在中国,有的村官的收入也比在美国当总统高。这就是美国,别看它是世界第一强国,美国有严格的法律限制各级公务员的薪金,美国除了总统、议员、州长这些职位外,其他公务员的招考不像中国,几千人、几万人挣一个职位,因为有法律规定,公务员的工资不得高于当地私营企业职工工资。竞选总统、议员、州长都是为了实现自己的政治抱负,也不是为了钱去的。美国有几个州长都主动放弃工资,有的只领取1美元的象征性工资。从以上工资单和法律都看出,在美国当官是发不了财的,官员贪污受贿的案件极少发生。美国2009年破获的一起腐败大案震惊全国,中国人肯定以为涉案金额至少要几十亿。这个震惊全国的腐败大案的涉案人卡马拉诺市长仅收了25000美元的贿赂,约合17万人民币,这在中国简直就是“毛毛雨”,恐怕单位内部就处理了。

四、从总统家书看总统的拮据生活

如果读者还有怀疑:美国总统真的这么寒酸么?总统的一封私信应该让你动容了。这是美国第三十二任总统总统罗斯福写给第一夫人埃莉诺·罗斯福的(见《美国总统家书精选50封》第194页):

“由于新的所得税法,毫无疑问,我从政府那里得到的净收入将缩水,所以,我们必须采取措施减少白宫的食品开支。现在,我每月的食品支出是2000美元,也就是每年24000美元。明年,我75000美元的薪水扣税后的可支配收入30000美元,因此,必须采取措施了!我想,我每月的食品开销不超过1500美元,我一年共给奈斯比特太太18000美元的食品费用。

“我唯一能想到的办法就是裁减我们所供养的白宫服务人员。因为他们具有公务员身份,我们当然能看到他们在政府的其他部门继续工作。还有一点我们应清楚,我平均每月大约有10天外出,这还不包括像上次那样的出远门,我每年至少出远门一次。当你不在时,我最多招待一次四五人的晚餐会。

“我确实意识到了食品价格的上涨。但是,我要建议采取强有力的手段控制每份餐的供应量。

“例如,我提议,我的午餐——如果供应鸡蛋——每个人就一个鸡蛋,然而,我们现在经常是2个人供应4个鸡蛋。同样,我们还可以从晚餐的蔬菜和肉上做文章,因为每天晚餐后,盘子里的一大半又回到了配膳室。我知道,除了我偶尔上第二道菜外,从来没有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。”

(作者:刘植荣 原文地址:http://blog.sina.com.cn/s/blog_46904e310100g2xe.html)

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