手机号码携号转网

（本文发表于2010年11月25日，之后多次修订。）

中国的手机号码携号转网已经开展了4年多（天津、海南手机携号转网试点于2010年11月22日启动，江西、湖北和云南手机携号转网试点于2014年9月20日启动），但用户要想真正实现携号转网仍然困难重重。

2018年12月1日起，在天津、湖北、云南、江西、海南5个试点省市正式启用新的“携号转网”流程。

携号转网新业务办理流程操作如下：

1、用户通过短信发送查询是否具有携号转网资格。短信指令为“CXXZ#用户名#证件号码”(不包括双引号)，发送至归属运营商，移动10086、联通10010、电信10001。

2、用户通过短信申请授权码。短信指令为“SQXZ#用户名#证件号码”，发送至归属运营商。

3、用户持授权码、身份证，到转入方营业厅办理。

阻碍携号转网的关键原因之一：运营商

原运营商显然会想方设法确保用户不转网，据悉，只要符合下列十种情况中的任何一种，原运营商可拒绝用户的携号转网申请：

1、对于实名制用户，机主身份信息不符(个人用户按姓名和有效证件号码核对，单位用户按单位名称和组织机构代码核对)；对于同一个用户的新版和旧版身份证号码，视为身份信息相符。

2、用户与携出方签约时间未满，且用户与该运营商公司协商没有达成一致；签约时间未满只限于运营商提供了现金、终端补贴且有明确期限限制的合同，或用户签署了有明确期限限制的在网协议。

3、用户与携出方有话费纠纷，例如欠费或帐务不清；欠费是指除了申请日当期帐单外，尚未结清以前帐期的费用。

4、距离上一次用户号码携带生效后不满120天；

5、申请业务的号码为已停机的号码；

6、申请业务的号码由于SIM/USIM卡丢失、被窃等原因已被挂失；

7、携出方网络故障，无法受理申请；

8、按政策规定不允许携出的用户(天津移动157、188号段用户)；

9、一号多转，即用户号码已在其它运营商公司申请号码携带业务；

10、用户申请了固定和移动捆绑的优惠业务。

有用户感叹，即便要全部读完并理解透这些条款，也不是一时半会的事情，而想要符合这些要求，用户的准备时间也不会短，比如目前很少有用户没有选资费套餐，很多用户连自己签署的资费套餐何时到期都不知道，携号转网申请若总是被拒后，很可能只好放弃申请。

携号转网时用户账户余额的退费政策已经明确，运营商只退用户到营业厅使用现金所缴的费用，如果用户采用充值卡充值或网上充值，由此产生的话费余额不能办理退费。

阻碍携号转网的关键原因之二：行业短信（网关短信）

早在2010年12月，就已经有携号转网用户反映，转网之后，原先定制的行业短信（网关短信）无法收到，比如网银、网络短信确认、验证码、会员短信、集团短信等。对此，运营商方面表示，如果第三方短信发送平台未按照号码携带试验业务要求完成相应的升级改造，携号转网用户将无法收到转网前办理的行业短信（网关短信）。

这个问题并非没有预料。早在2010年9月9日中国电信上海研究院的朱小景就在中国信息产业网发表了一篇文章《行业短信对携号转网提出新要求》，预见了此问题的发生，并且给出了三种解决方案。

但时至今日，已经开展了4年多的携号转网仍没有解决转网号码无法接收行业短信（网关短信）的问题，原因何在？是技术原因还是利益问题？各中缘由，各大运营商心里有数。

国外携号转网简介

日本在2006年10月24日正式开放携号转网。与我国不同，日本携号转网一开始就是在3家电信运营商之间自由进行，并未进行不对称管制。从结果来看，携号转网对NTTDoCoMo的冲击相当明显。

韩国于2004年1月1日起开放携号转网，在起步时也是走非对称管制路线。按照韩国政府规定，2004年1~6月，该国第一大电信运营商SK电讯的用户可单向转到另两家运营商KTF和LG电讯；2004年7~12月，第二大运营商KTF用户可向SK电讯和LG电讯转网；进入2005年，才开放最小运营商LG电讯向前两家的转网。这种单向转网政策的效果非常明显。携号转网实施初期，SK电讯用户流失相当厉害，2004年上半年约有145万户手机用户流向另两家运营商，这个数字在当年该国3600万总移动用户中的占比超过4%；到2004年年末，SK电讯的市场份额已从1年前的54.5%大幅下滑至51.3%。韩国的携号转网政策从2005年起进入双向阶段，但SK电讯的市场份额基本稳定在50.5%左右，没有再突破51%。最小的运营商LG电讯实现 了市场份额和营运利润的双赢，市场份额从2004年的16.6%增加到2007年的18%，营运利润在行业中所占比重从4.7%上升到11%。

欧美的情况与日韩有很大不同。

美国自2003年11月24日启动携号转网，一开始就开放了移动电话和固定电话的自由互转。实际上，在携号转网实施前，美国电信运营商已达6家，相互间竞争本就充分，市场份额差距也不及日韩。但在政府有意引导下，携号转网开放后美国运营商也是频出新招吸引客户，有的提升网络质量，有的降低话费，有的加大优惠。由于相互间实力的接近，美国运营商采取并购重组的方式扩大规模，提升自己的竞争力。仅2005年，就有AT&T被西南贝尔合并、Verizon收购MCI两桩大事。合并后的AT&T又同当时的第一大移动运营商CingularWireless合并，美国电信行业出现了Verizon和AT&T双巨头对峙格局。持续充分竞争后的结果是，美国移动电话资费降幅最大的达到了33%。

欧洲市场上，不同国家之间情况有较大差异。欧盟发布的电信市场报告显示，芬兰、丹麦和西班牙转网用户在总用户中所占比例最高。其中客户流动性最高的芬兰，在携号转网开放1年后约有20%的用户转网；而在德国，这个比重相对较低，两年内大约只有0.6%的用户办理了转网。

印度自2015年5月3日起全面实施携号转网。印度电信管理局（TRAI）宣布，《携号转网（MNP）管理规定》第六版修正案于2015年5月3日起生效，移动电话用户将能够自由选择运营商及号码归属地而无需更换新号码。