手機號碼攜號轉網

（本文發表於2010年11月25日，之後多次修訂。）

中國的手機號碼攜號轉網已經開展了4年多（天津、海南手機攜號轉網試點於2010年11月22日啟動，江西、湖北和雲南手機攜號轉網試點於2014年9月20日啟動），但用戶要想真正實現攜號轉網仍然困難重重。

2018年12月1日起，在天津、湖北、雲南、江西、海南5個試點省市正式啟用新的“攜號轉網”流程。

攜號轉網新業務辦理流程操作如下：

1、用戶通過短信發送查詢是否具有攜號轉網資格。短信指令為“CXXZ#用戶名#證件號碼”(不包括雙引號)，發送至歸屬運營商，移動10086、聯通10010、電信10001。

2、用戶通過短信申請授權碼。短信指令為“SQXZ#用戶名#證件號碼”，發送至歸屬運營商。

3、用戶持授權碼、身份證，到轉入方營業廳辦理。

阻礙攜號轉網的關鍵原因之一：運營商

原運營商顯然會想方設法確保用戶不轉網，據悉，只要符合下列十種情況中的任何一種，原運營商可拒絕用戶的攜號轉網申請：

1、對於實名制用戶，機主身份信息不符(個人用戶按姓名和有效證件號碼核對，單位用戶按單位名稱和組織機構代碼核對)；對於同一個用戶的新版和舊版身份證號碼，視為身份信息相符。

2、用戶與攜出方簽約時間未滿，且用戶與該運營商公司協商沒有達成一致；簽約時間未滿只限於運營商提供了現金、終端補貼且有明確期限限制的合同，或用戶簽署了有明確期限限制的在網協議。

3、用戶與攜出方有話費糾紛，例如欠費或帳務不清；欠費是指除了申請日當期帳單外，尚未結清以前帳期的費用。

4、距離上一次用戶號碼攜帶生效後不滿120天；

5、申請業務的號碼為已停機的號碼；

6、申請業務的號碼由於SIM/USIM卡丟失、被竊等原因已被掛失；

7、攜出方網絡故障，無法受理申請；

8、按政策規定不允許攜出的用戶(天津移動157、188號段用戶)；

9、一號多轉，即用戶號碼已在其它運營商公司申請號碼攜帶業務；

10、用戶申請了固定和移動捆綁的優惠業務。

有用戶感嘆，即便要全部讀完並理解透這些條款，也不是一時半會的事情，而想要符合這些要求，用戶的準備時間也不會短，比如目前很少有用戶沒有選資費套餐，很多用戶連自己簽署的資費套餐何時到期都不知道，攜號轉網申請若總是被拒後，很可能只好放棄申請。

攜號轉網時用戶賬戶餘額的退費政策已經明確，運營商只退用戶到營業廳使用現金所繳的費用，如果用戶採用充值卡充值或網上充值，由此產生的話費餘額不能辦理退費。

阻礙攜號轉網的關鍵原因之二：行業短信（網關短信）

早在2010年12月，就已經有攜號轉網用戶反映，轉網之後，原先定製的行業短信（網關短信）無法收到，比如網銀、網絡短信確認、驗證碼、會員短信、集團短信等。對此，運營商方面表示，如果第三方短信發送平台未按照號碼攜帶試驗業務要求完成相應的升級改造，攜號轉網用戶將無法收到轉網前辦理的行業短信（網關短信）。

這個問題並非沒有預料。早在2010年9月9日中國電信上海研究院的朱小景就在中國信息產業網發表了一篇文章《行業短信對攜號轉網提出新要求》，預見了此問題的發生，並且給出了三種解決方案。

但時至今日，已經開展了4年多的攜號轉網仍沒有解決轉網號碼無法接收行業短信（網關短信）的問題，原因何在？是技術原因還是利益問題？各中緣由，各大運營商心裡有數。

國外攜號轉網簡介

日本在2006年10月24日正式開放攜號轉網。與我國不同，日本攜號轉網一開始就是在3家電信運營商之間自由進行，並未進行不對稱管制。從結果來看，攜號轉網對NTTDoCoMo的衝擊相當明顯。

韓國於2004年1月1日起開放攜號轉網，在起步時也是走非對稱管制路線。按照韓國政府規定，2004年1~6月，該國第一大電信運營商SK電訊的用戶可單向轉到另兩家運營商KTF和LG電訊；2004年7~12月，第二大運營商KTF用戶可向SK電訊和LG電訊轉網；進入2005年，才開放最小運營商LG電訊向前兩家的轉網。這種單向轉網政策的效果非常明顯。攜號轉網實施初期，SK電訊用戶流失相當厲害，2004年上半年約有145萬戶手機用戶流向另兩家運營商，這個數字在當年該國3600萬總移動用戶中的佔比超過4%；到2004年年末，SK電訊的市場份額已從1年前的54.5%大幅下滑至51.3%。韓國的攜號轉網政策從2005年起進入雙向階段，但SK電訊的市場份額基本穩定在50.5%左右，沒有再突破51%。最小的運營商LG電訊實現 了市場份額和營運利潤的雙贏，市場份額從2004年的16.6%增加到2007年的18%，營運利潤在行業中所佔比重從4.7%上升到11%。

歐美的情況與日韓有很大不同。

美國自2003年11月24日啟動攜號轉網，一開始就開放了移動電話和固定電話的自由互轉。實際上，在攜號轉網實施前，美國電信運營商已達6家，相互間競爭本就充分，市場份額差距也不及日韓。但在政府有意引導下，攜號轉網開放後美國運營商也是頻出新招吸引客戶，有的提升網絡質量，有的降低話費，有的加大優惠。由於相互間實力的接近，美國運營商採取併購重組的方式擴大規模，提升自己的競爭力。僅2005年，就有AT&T被西南貝爾合併、Verizon收購MCI兩樁大事。合併後的AT&T又同當時的第一大移動運營商CingularWireless合併，美國電信行業出現了Verizon和AT&T雙巨頭對峙格局。持續充分競爭後的結果是，美國移動電話資費降幅最大的達到了33%。

歐洲市場上，不同國家之間情況有較大差異。歐盟發布的電信市場報告顯示，芬蘭、丹麥和西班牙轉網用戶在總用戶中所佔比例最高。其中客戶流動性最高的芬蘭，在攜號轉網開放1年後約有20%的用戶轉網；而在德國，這個比重相對較低，兩年內大約只有0.6%的用戶辦理了轉網。

印度自2015年5月3日起全面實施攜號轉網。印度電信管理局（TRAI）宣布，《攜號轉網（MNP）管理規定》第六版修正案於2015年5月3日起生效，移動電話用戶將能夠自由選擇運營商及號碼歸屬地而無需更換新號碼。